实务当中不时会出现政府采购项目因为样品的使用不当，影响了整个项目的顺利进行。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）出台之前，关于样品的提供与使用管理问题，法律法规及有关规章均没有相关的规定，87号令首次对样品的提供与适用管理作出了规定。其中，最重要的导向就是：样品能不要就不要。

政府采购信息报/网记者在采访中了解到这样一个案例：某单位采购预算近300万元的艺术墓具及安装项目，采购人在采购文件中明确了七种艺术墓具的技术参数、部件表及效果图等采购需求，并要求投标人投标现场提供部件表中所有原材料（石头）实物样品。某参与投标的供应商对此提出质疑，认为要求提供实物样品到现场参加投标，样品数量多且杂，大大增加了投标人的投标成本。

之后，该供应商因为对质疑答复不满意向当地财政部投诉。财政部门依法予以受理，并认定投诉事项成立，要求采购人修改采购文件内容后重新采购。“我们认为，因为这个项目采购的是艺术墓具，墓具上的图案属于艺术品包装装潢印刷品印刷中标单位，所以，采购文件要求投标人提供样品是合理的包装装潢印刷品印刷中标单位，但应该根据实物进行缩小比例提供。另外可选择性要求其提供样品实物，而不能要求提供全部实物样品。”处理此投诉案例的某市财政局政府采购管理办公室相关负责人向记者解释。

那么，哪些采购项目适合提供样品，哪些不适合？记者对中央政府采购网站上近期公布的100个政府采购项目（工程类项目除外）的采购文件进行了整理。其中，公开招标项目98个，竞争性谈判项目1个，竞争性磋商项目1个。采购文件中需要提供样品的项目10个，其余90个项目均不需要提供样品。记者对这个10个需要提供样品的项目进行梳理分析发现，其中6个是家具采购项目、3个是印刷服务采购项目，另有1个证书制作采购项目。详情请见下表：

采购项目名称

招标内容

样品类型

样品描述

北京新机场工程空管工程终端管制中心（办公）家具采购项目

办公家具、餐厅家具、宿舍家具，包含上述货物的供应、运输、安装调试、培训及售后服务。

小样

中密度纤维板、胡桃木双面贴皮，实木封边；三聚氰胺双饰面刨花板；冷轧钢板；泡绵；提供万向轮、条桌用卡扣、羊毛布阻燃面料、一级头层青牛皮、气压棒，五金件；

北京理工大学良乡校区生活区组团项目—良乡宿舍家具购置采购项目

学生公寓床、折叠椅的供应、运输、安装调试、培训及售后服务。

小样

樟子松实木板、已贴耐火板的环保多层胶合板、中密度纤维板；已喷涂的钢板；经喷涂的圆钢管一段；经喷涂的方钢管；锁具，五金件若干。

北京体育大学国家体育总局教练员学院新办公区办公家具采购项目

办公家具的供应、运输、安装调试、培训及售后服务。

小样

胶合板、木皮饰面中纤板、防火板饰面刨花板；厚0.8mm经喷涂的一级冷轧钢板，泡绵；铰链、锁具、气动棒，五金件干。

中国石油大学（北京）东校园宿舍家具购置项目

特体上下床、两门铁柜、写字桌、学生椅的供应、运输、安装调试、培训及售后服务。

小样

环保型多层板、中密度板；

已喷涂的钢板；经喷涂的方钢管；

锁具，五金件；

司法部法律职业资格证书制作采购项目

《法律职业资格证书》、《法律职业资格证明书》印刷品的印刷、包装、仓储保管、发运、保险和综合管理服务等。

按照技术标准要求打样

提供两套样品须单独封装，每套样品包含中华人民共和国法律职业资格证书、法律职业资格证明书、法律职业资格证书半成品颜色样、配套的读卡器及用u盘提交的驱动程序。

华北空管生产运行中心（办公）家具采购项目

办公家具、餐厅家具、宿舍家具的供应、运输、安装调试、培训及售后服务。

小样

中密度纤维板，胡桃木双面贴皮，带实木封边；三聚氰胺双饰面人造板；刨花板；泡绵；万向轮、条桌用卡扣、羊毛布阻燃面料、一级头层青牛皮、气压棒，五金件。

2019年度《中国注册会计师》杂志印制邮寄服务项目

中国注册会计师杂志、杂志合订本的印刷、包装、仓储保管、发运、保险和综合管理服务等。

按照技术标准要求打样

?2019-2020年《民族画报》1至12期汉文版、5种民族文字版印制项目

《民族画报》（汉文版）印刷、《民族画报》（蒙古文版）印刷、《民族画报》（朝鲜文版）印刷、《民族画报》（藏文版）印刷、《民族画报》（维吾尔文版、哈萨克文版）印刷品的印刷、包装、仓储保管、发运、保险和综合管理服务等。

按照技术标准要求打样

《农民日报》甘肃、贵州、河南、浙江、江苏印刷服务采购项目

《农民日报》甘肃、贵州、河南、浙江、江苏印刷品的传接版、分色出片、晒版、上机印刷、打捆、短途运输、税收、新闻纸仓储代管费等全部费用。

按照要求打样

样品所用新闻纸应使用规格为781mm、48克/㎡国产卷筒新闻纸

海事局家具采购项目

投标报价应包含但不限于家具材料、中标后深化设计费、现场勘测、测量、平面图纸设计、生产制作、开孔开槽、材料损耗、包装、运输、二次搬运、破坏性试验样品、卸货、安装、成品保管、总包配合管理、资料归档费、保修、保险等费用，以及为完成全部工作所需的一切成本、利润、各种税金、技术措施费、技术服务费等。

小样

办公椅；办公桌配套的活动柜（无需办公桌）；五金件小样：阻尼铰链，阻尼滑轨，三节滚珠滑轨，锁具，伸缩衣架；木制品工艺展示小样、一体成型泡棉小样。

从上表可以看出，家具采购项目大部分都要求提供小样，只有一个家具采购项目要求提供了办公椅，但此项目其余需提供的也均是小样。而印刷服务采购项目和证书制作采购项目的采购文件则约定按照要求打样。

“要求投标人提供样品就会增加投标人的投标成本，尤其是提供的样品难以再利用，或者样品的体积较大或重量较重时。而成本的增加就会直接导致投标人一旦未中标，其提出质疑和投诉的概率就会明显增加。”业内专家、上海国际招标有限公司总经理金翔在接受记者采访时指出。“为了降低投标人的投标成本，在实际操作中，凡是可以用照片、视频或小样来加以评判的功能或技术性能。比如，货物的外观样式，某设备是否具有电动操作功能，办公家具所用铰链、轨道等五金件的品质等，就应尽量避免让投标人提供整机样品。”

87号令规定，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断的可以要求投标人提供样品。“所谓‘主观判断’，就是需要通过感官认知对客体进行判断，一般适用于特殊定制的产品。在政府采购项目中一般不应要求通用产品、标准产品的采购提供样品，但可以要求供应商提供照片、检测报告等资料；一般不要求供应商提供大型成套产品的样品，但可以要求供应商提供主要材料、备件的样品，或者实物图样、模型小样等。对于服装、家具、印刷品等采购项目的采购需求，如果不能以书面方式描述或需要对样品进行主观判断，可以要求供应商提供样品进行投标。”某业内专家认为。

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