7月10日上午，北京，中宣部宣武门办公区，来自全国的行业主管部门、行业院校、行业协会等单位的二十余位专家就《北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级指南（征求意见稿）》进行深入论证。

《升级指南》由印刷发行司联合北京市新闻出版广电局牵头，组织北京印刷学院、中国印刷技术协会、中国印刷设备及器材工业协会、北京印刷协会形成课题组。其中，北京印刷学院为撰稿单位，中国印刷技术协会、中国印刷设备及器材工业协会、北京印刷协会为技术支撑单位。

会议现场

印刷发行司司长刘晓凯主持会议

会议开始，课题组率先对《升级指南》的课题编制情况进行了详细汇报。

印刷发行司印刷复制处处长路洲

印刷发行司印刷复制处吕楠

北京市新闻出版广电局印刷发行处调研员张书利

北京印刷学院科研处处长、教授杜艳平

该工作启动于4月机构调整改革之时，深入调研3个月，课题组走访了北京市发展和改革委员会、北京市经济和信息化委员会、北京市环境保护局、北京市城市规划设计研究院，以及人民出版社等10家出版单位，北京新华印刷有限公司等98家印刷企业。合计调研110多家单位，累计整理文案超过30万字。在经过深入的国内外情况比对、调查研究、数据分析等阶段后，课题组进入封闭式写作阶段。经过反复修改完善，《升级指南（征求意见稿）》在这一天与各位专家见面。

汇报结束后，来自全国9个省市印刷业管理部门的代表，以及10余位院校协会代表，会诊把脉、建言献策，就《升级指南（征求意见稿）》的重大意义、项目目标、实施周期、示范价值等提出了富有战略性、建设性和前瞻性的意见、建议。

院校协会代表

北京印刷学院校长罗学科

北京印刷学院副校长、教授许文才

中国印刷技术协会秘书长陈迎新

中国印刷及设备器材工业协会书刊印刷专业委员会秘书长薛哲纯

北京印刷协会理事长张亦

上海市印刷行业协会秘书长傅勇

广东省印刷复制业协会秘书长李炯

北京印刷学院机电工程学院教授蔡吉飞

管理部门代表

天津市新闻出版局印刷印刷发行处处长车廷毅

河北省新闻出版广电局印刷发行处处长盖征西

山西省新闻出版广电局印刷复制处处长周媛

辽宁省新闻出版广电局印刷复制处副调研员王辉

江苏省新闻出版广电局印刷发行处处长刘海泉

浙江省新闻出版广电局印刷发行处处长于晓梅

山东省新闻出版广电局印刷发行处处长刘咏梅

广东省新闻出版广电局印刷发行处副处长郭建平

刘晓凯司长对此次论证会进行了总结。首先，他对课题组成员在工作中展现出的良好的工作作风和奋发有为的精神面貌给予充分肯定，对参加此次论证会的专家表示衷心感谢。其次，刘晓凯司长就此次《升级指南》编制工作的重大意义进行了阐释。最后，他表示，下一步将根据各位专家所提出的意见和建议，对《升级指南（征求意见稿）》进一步修改完善，抓好成果转化，进而带动全国出版物印刷高质量发展。

刘晓凯司长总结讲话全文如下 ☟

在《北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级指南》专家论证会上的小结

刘晓凯

（2018年7月10日）

感谢大家参加课题论证会，感谢各位长期以来对印刷工作的关心、关爱和支持。我们开了一个简约而不简单、规模虽小但内涵深刻的座谈会。吕楠、书利、艳平同志代表课题组分别从发展背景、努力方向、调研情况、政策对接、体例结构等方面介绍了《升级指南》的编制情况。各位专家提出了富有战略性、建设性和前瞻性的意见、建议。同志们的发言，要言不烦、见解深刻，立足针对性、富有操作性，既对《升级指南》会诊把脉、建言献策，又交流体会、传授经验。我听后很有感触、很受教益、很受启发。结合同志们的发言，我谈点感想、做一个回应。

一、《升级指南》的编制意义重大

编制《升级指南》是学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是落实十九大报告提出的“牢牢掌握意识形态工作领导权”、“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”、“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”等重要部署，针对当前北京市出版物印刷在疏解非首都功能和高质量发展中服务保障不充分、供需结构不均衡、升级方向不明确现状而提出的一项重要工作举措。我觉得，有三方面意义:

一是适应意识形态和文化安全要求的必然选择。中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业发展迈进新征程，迫切需要文化的发展进步和引领支撑，迫切需要增强国家文化软实力。北京市作为首都，是全国政治、文化、科技创新和国际交往中心，地位特殊，政治属性、意识形态属性鲜明。 出版物印刷作为宣传思想、文化传播的重要载体，具有鲜明的意识形态和文化属性，在传播习近平新时代中国特色社会主义思想、推动社会主义文化繁荣兴盛企业手册印刷，确保国家文化安全过程中发挥着不可或缺、极其特殊的作用。《升级指南》的编制，就是使中央精神在印刷业发展改革实践中落地生根、内化于心的生动实践。

二是着眼于产业高质量发展的先手之棋。中国特色社会主义进入新时代，国家经济发展进入新常态，迫切需要印刷业更新理念、转换动能，以自身优质产业属性重返国家制造产业核心圈。《升级指南》虽然只涉及到北京市印刷产能调整的一部分，但它展现出的理念、体系和行政协调及市场调节方向，却涵盖了供给侧结构性改革的本质特征、揭示了产能调整变革的大方向、预测了未来5-10年产业发展的格局。这既是对印刷业“十三五”发展成果的初步总结，也是对“十四五”发展方向、技改路径和政策指引的初步探索。

三是解决印刷业当前瓶颈问题的有益探索。产能落后、结构不优、环保刚性压力持续增强是悬在印刷业头上的“达摩克利斯之剑”。虽然“十二五”以来，相当多的印企未雨绸缪，加大技术创新与结构优化，但无奈的是，“十三五”之初，我们遇到了史上最严厉的环保管治。由于我们对行业应对环保要求所付出的技改努力及取得的不俗业绩宣传不够，致使印刷业在一些地区成为环保监管的“头号大户”，首当其冲。再加上近两年来的纸价暴涨和用工荒问题，使企业利税连年下降，生存压力增大，技改投入无从谈起，行业发展速度下行，增长乏力、景气度难再。在一些企业中出现“不乐观、不放心、没信心”的情绪。《升级指南》的编制，虽然起因于首都核心功能的保障问题，但本质上体现的是产业的高质量发展，提振的是自信心，表达的是“十四五”必然面对的重大挑战和如何应对的战略性问题。因此，这个问题一经提出，就受到包括北京印刷业在内的业界的高度关注。从刚才同志们热烈的研讨中，也能感觉到这个政策引领思路所焕发出的启发性、示范性。

二、推动《升级指南》取得最佳效能

一是进一步修改完善。目前的《升级指南(征求意见稿)》 是在有限时间内达到的有限目标，取得的成果是初步的，虽然有重大突破但仍需完善。行百里者半九十，编制工作仍须奋力。课题组要认真梳理同志们的意见、建议，按照涉及到的篇章和内容，针对工作机制建构、数据分类表述、后备和缓冲区域选择、保障措施细化，以及产业基本非污染化的论证等问题，再调研再思索，再修改再完善。要经得起推敲和业内外质疑，真正转化成政策指引、投资参考和路径依赖。 此外，逻辑结构、文字表达也要进一步打磨、润色，做到如同志们所说的，结构表达“白皮书化”，政策依据“条文化”，路径指南“表格化”，利于指导、方便企业。

二是抓好成果转化。课题研究的目的在于推动工作、指导实践、作出示范。下一步的工作是，文稿待领导同志审定后，尽快以相应机关名义致函北京市，明确出版物印刷服务首都功能的相关职责和实现途径，为北京市疏解非首都功能提供精细化管理参考，力争形成条块结合的管理矩阵。同时，也要探讨由北京市局与我司联合以白皮书形式发布研究成果的可能性，力争在全社会引起关注，达到广而告之、形成氛围，积累经验、打造样本的工作目的。

三是带动全国出版物印刷高质量发展。北京市出版物印刷具有高度的政治性。希望北京市局通过这项工作，为全国出版物印刷新旧动能转换提供可复制、能推广的经验借鉴。 天津市局、河北省局要做好北京非首都功能疏解承接工作，推动出版物印刷协同发展迈上新台阶。山西省局、辽宁省局、山东省局等单位要加强与京津冀地区协调联结，打造北京市出版物印刷的预留承载区，完善环渤海地区合作机制。长三角、珠三角等地区要借鉴京津冀出版物印刷协同发展的经验，结合自身区域优势和产业特点，打造特色鲜明、优势互补，技改领先、差异发展的印刷产业集群。印刷发行司将切实加强对这项工作的指导，以点带面，营造氛围，逐步形成引领全国出版物印刷高质量发展的新格局。

还有一项工作向大家做个通报。近期，为推动行业高质量发展，解决多年来印刷产业市场资源配置能力有时缺位、行政统筹力度有时不到位的问题，经过两年多的思考、调研企业手册印刷，我们进行了中国印刷业创新大会的制度设计，目的就是要发挥行政调控、调度机制的平台作用。方式是每年聚焦一个主题，推动全行业、激励各市场优化资源配置和全要素流动，发挥好政府的统摄、协调、调控和助推作用。今年创新大会的主题聚焦于“智能化”，就是在尝试和探索突破发展瓶颈、 实现后发赶超的发力路径和新增长点。欢迎与会各单位特别是各地印刷管理部门积极参与、谋划项目、部署落实，形成良好的工作格局。

这次《升级指南》编制工作，时间紧、任务重、要求高，司里联合北京市局牵头组织，北京印刷学院作为撰稿单位，中国印协、中国印工协、北京印协作为技术支撑单位，课题组不足4个月调研了110多家单位，累计整理文案超过30万字，大家的辛苦程度可想而知。课题组探索建立了由牵头部门负责的定期会商机制，每周协商研究一次，保障了调研编制工作的有序推进。工作进行中积累的宝贵经验值得我们深入提炼和推广。在《升级指南》撰写期间，课题组特别是北京印刷学院、北京市局的同志们不辞辛劳、忘我工作，经常工作到深夜，体现了良好的工作作风和奋发有为的精神面貌。实践证明，课题组是一支能打硬仗、善攻难关的队伍，关键时刻拉得出、顶得上。我代表印刷发行司向课题组表示衷心的感谢和崇高的敬意。希望同志们认真领会、吸收各位专家的意见和建议，圆满完成编制收尾工作。希望各位专家一如既往地关心和支持印刷工作。

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